近日多地相關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì )議組織學(xué)習新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》，亦或是環(huán)保部門(mén)牽頭進(jìn)行危險廢物督察工作，新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新固廢法）已于2020年9月1日起施行。這部法律歷經(jīng)五次修改，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律中修改次數最多的一部法律，凸顯了其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。需要關(guān)注以下十項重點(diǎn)。
關(guān)注1.“危廢經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危廢許可證”
新固廢法將“危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營(yíng)”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門(mén)行業(yè)管理色彩。生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位提出環(huán)境管理要求，并對這些單位的環(huán)境污染防治活動(dòng)進(jìn)行監督管理。
《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第3條規定，危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證按照經(jīng)營(yíng)方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證和危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證兩種。并在第7條明確，危險廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證，由縣級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)；危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營(yíng)許可證由省級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)；醫療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，由其所在地設區的市級環(huán)保部門(mén)審批頒發(fā)。
《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的適用范圍是危險廢物收集、貯存、處置許可證，并未對危險廢物利用許可證進(jìn)行規定。老固廢法第57條規定，從事收集、貯存、處置危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，向縣級以上環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證；從事利用危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，向國務(wù)院環(huán)保部門(mén)或者省級環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證。并授權由國務(wù)院制定具體管理辦法。
新固廢法第80條規定“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應當按照國家有關(guān)規定申請取得許可證”，即刪除了老《固廢法》第57條關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的規定，且沒(méi)有明確回答如何申領(lǐng)利用危廢許可證。但是，新固廢法第80條授權“許可證的具體管理辦法由國務(wù)院制定”，因此，還需盡快出臺關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的相關(guān)規定。
關(guān)注2.工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可證
新固廢法刪除了老固廢法第32條，即取消了工業(yè)固廢申報登記制度，取而代之的是排污許可制度。
新固廢法第39條規定，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應當取得排污許可證，排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規定；產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供工業(yè)固廢的種類(lèi)、數量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、促進(jìn)綜合利用的具體措施，并執行排污許可管理制度的相關(guān)規定。
第78條規定，產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執行排污許可管理制度的規定。同時(shí)，在第104條明確，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)或者關(guān)閉。
根據生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法（試行）》第6條的規定，由設區的市級環(huán)保主管部門(mén)負責核發(fā)排污許可證，生態(tài)環(huán)境部負責指導全國排污許可制度實(shí)施和監督，各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責本行政區域排污許可制度的組織實(shí)施和監督；地方性法規對排污許可證核發(fā)權限另有規定的，從其規定。
新固廢法取消了生態(tài)環(huán)境部門(mén)對固廢污染防治設施竣工驗收的行政許可，改為由建設單位自主驗收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新固廢法第18條第二款“建設單位應當依照有關(guān)法律法規的規定，對配套建設的固體廢物污染環(huán)境防治設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告，并向社會(huì )公開(kāi)。”
關(guān)注4.工業(yè)固廢監管任務(wù)新增較多
新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)新增的關(guān)于工業(yè)固廢監管的任務(wù)較多，如轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用未報備案的，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固廢的單位沒(méi)有依法及時(shí)公開(kāi)固廢污染環(huán)境防治信息的，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位未建立固廢管理臺賬并如實(shí)記錄的，以及沒(méi)有依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的違法行為，都要作出處罰。
執法部門(mén)要檢查產(chǎn)廢單位是否建立了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過(guò)程的污染環(huán)境防治責任制度；
是否建立了工業(yè)固廢管理臺賬，是否對暫時(shí)不利用或者不能利用的固廢建設了貯存設施，或者采取了無(wú)害化處置措施等。
若有工業(yè)固廢有關(guān)違法行為，則按照新固廢法第102條進(jìn)行處罰，最高可以罰100萬(wàn)元。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當監督產(chǎn)生危廢的單位，是否制定了危廢管理計劃，是否按照國家標準貯存、利用、處置危廢，危廢是否混入非危廢中貯存，是否建立危險廢物管理臺賬，以及是否通過(guò)國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料等。 若生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現危廢有關(guān)違法行為，則按照新固廢法第112條和第114條進(jìn)行處罰，最高可以罰500萬(wàn)元。
小伙伴們要特別關(guān)注新固廢法第113條中關(guān)于“代為處置”的規定，這是在老固廢法第55條基礎上修改的。根據這幾年的實(shí)踐情況來(lái)看，這是一個(gè)比較大的追責風(fēng)險點(diǎn)。
新固廢法第113條規定“危險廢物產(chǎn)生者未按照規定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔；拒不承擔代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款”。
老固廢法第55條規定“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規定處置危險廢物，不得擅自?xún)A倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規定的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)指定單位按照國家有關(guān)規定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。”
新老固廢法的區別在于，一是由生態(tài)環(huán)境部門(mén)指定單位代為處置，改為由生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織代為處置。從實(shí)際案例來(lái)看，產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況比較多，生態(tài)環(huán)境部門(mén)沒(méi)有經(jīng)費，沒(méi)有經(jīng)費就沒(méi)有單位來(lái)代為處置，所以落實(shí)不了而難以履職到位，有的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)還因此被追責。改為組織代為處置，在遇到產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況，就可以向政府報告申請處置經(jīng)費墊資，先解決危廢的污染問(wèn)題，等追查到產(chǎn)廢單位，再由其承擔處置經(jīng)費，因為被危廢污染了的環(huán)境要盡快修復。
二是執法主體由所在地縣級以上地方環(huán)保部門(mén)，改為生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，地方環(huán)保部門(mén)是指縣級以上、省級以下（含省級）環(huán)保部門(mén)，現在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，即各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)都有職責。
2010年3月1日起實(shí)施的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部部令第8號），其中第18條規定“兩個(gè)以上環(huán)境保護主管部門(mén)都有管轄權的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門(mén)管轄”，即誰(shuí)先發(fā)現誰(shuí)處罰。
根據新固廢法第101條的規定，“發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的”，“由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規定“應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定。”
三是根據實(shí)際情況，增加了對拒不承擔代為處置費用的，可以處代為處置費用1倍-3倍的罰款。
關(guān)注7.用好有獎舉報和信息公開(kāi)制度
新固廢法第31條明確了“有獎舉報”制度，一是授權“任何單位和個(gè)人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報”。二是要求“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)應當將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會(huì )公布，方便公眾舉報”。 三是“接到舉報的部門(mén)應當及時(shí)處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報并查證屬實(shí)的，給予獎勵”。四是“舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復”。
為便于群眾監督違法者，新固廢法還新增了多條關(guān)于信息公開(kāi)的條款，例如第29條要求生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同住建、農業(yè)、衛生等部門(mén)，定期向社會(huì )發(fā)布固體廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息；產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當依法及時(shí)公開(kāi)固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督；利用、處置固體廢物的單位，應當依法向公眾開(kāi)放設施、場(chǎng)所，提高公眾環(huán)境保護意識和參與程度。第16條要求，建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，第28條要求建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
關(guān)注8.善用查封扣押、按日計罰、雙罰制等新手段
新固廢法在法律責任一章新增查封扣押、按日計罰、雙罰制等新執法手段，既增加了處罰種類(lèi)，又提高了罰款額度，為大大提高違法成本提供了法律依據。
第27條明確了查封扣押制度，授權生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監督管理職責的部門(mén)，對于可能造成證據滅失、被隱匿或者非法轉移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設施、設備、場(chǎng)所、工具、物品予以查封、扣押。
第119條明確了按日計罰制度，單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應當組織復查，發(fā)現其繼續實(shí)施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規定按日連續處罰。
新固廢法有4條明確了雙罰制，即不僅要對單位處以罰款，還要對單位的負責人員處以罰款。
新《水污染防治法》第81條僅對拒絕、阻撓執法的單位處2萬(wàn)元-20萬(wàn)元的罰款，新固廢法第103條不僅規定對拒絕、阻撓執法的單位處5萬(wàn)元-20萬(wàn)元的罰款，還要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處以2萬(wàn)元-10萬(wàn)元的罰款。
第114條規定，對于無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處100萬(wàn)元-500萬(wàn)元的罰款，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款。
關(guān)注9.對6項違法行為移送公安機關(guān)拘留
新固廢法第120條對需要移送公安機關(guān)予以拘留的6項違法行為做出了明確規定：
一是擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；
二是在生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的；
三是將危險廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的；
四是無(wú)許可證或者未按照許可證規定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
六是未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的
以上這些違法行為，尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處10日-15日的拘留；情節較輕的，處5日-10日的拘留。
關(guān)注10.配套適用兩高司法解釋和相關(guān)法規
一些有關(guān)固廢和危廢的違法行為，不僅違反固廢法的要求，還觸犯刑法構成了犯罪，應當依法追究刑事責任。新固廢法第123條規定，違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸（含三噸）以上的違法行為，根據“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第1條的規定，認定為“嚴重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構成犯罪，應按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
此外，《刑法》第152條“走私廢物罪”、第339條“非法處置進(jìn)口的固體廢物罪”和“擅自進(jìn)口固體廢物罪”等，都需要與新固廢法配套實(shí)施。
根據原環(huán)境保護部、公安部和最高人民檢察院2017年1月25日發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，其中第16條規定，環(huán)保部門(mén)向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定，不停止執行；未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰；涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。
第17條進(jìn)一步規定，公安機關(guān)對涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒(méi)有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認為犯罪事實(shí)顯著(zhù)輕微、不需要追究刑事責任，但經(jīng)審查依法應當予以行政處罰的，應當及時(shí)將案件移交環(huán)保部門(mén)。
因此，既違反固廢法，又觸犯刑法的，先向公安機關(guān)移送，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等行政處罰的決定，不停止執行，涉及到罰款部分的處罰決定暫停執行；如果公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)再執行罰款部分的處罰決定；如果依法追究刑事責任了，不再執行罰款部分的行政處罰。
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